Оформлення постійного догляду за особами, які його потребують (особи з інвалідністю, громадяни похилого віку)

Про що ця стаття. Простою мовою — як оформити постійний догляд трьома маршрутами: компенсація доглядальнику, надбавка на догляд до пенсії/допомоги та соціальна послуга «догляд вдома». Даю покрокові інструкції, документи, типові відмови, шаблони скарги/позову, чек-листи та приклади.

1) Що таке «постійний догляд» і які варіанти оформлення
• Постійний догляд — регулярна допомога людині, яка через інвалідність/вік/стан здоров’я потребує щоденної підтримки у побуті, гігієні, мобільності, контролі лікування, взаємодії з установами.
• Основні форми підтримки:

Компенсація фізичній особі-доглядальнику (непрофесійна основа, зазвичай родич) — призначає орган соцзахисту.
Надбавка на догляд до пенсії/допомоги — призначає ПФУ окремим категоріям (напр., І група інвалідності, 80+ тощо).
Соціальна послуга «догляд вдома» — через комунальний/акредитований надавач за направленням органу соцзахисту.
• Форми можуть поєднуватися або конфліктувати (про сумісність — нижче).

2) Нормативна база (коротко, 2025)
• Закон «Про соціальні послуги» — терміни, види послуг, коло отримувачів/надавачів, базові правила компенсацій.
• Законодавство про пенсії та держдопомоги — надбавки на догляд.
• Постанови КМУ/внутрішні порядки органів соцзахисту й ПФУ; місцеві програми громад.
• Точні розміри/коефіцієнти щороку встановлюють актами — уточнюються при подачі (орган сам застосує чинні цифри).

3) Хто може бути отримувачем догляду
• Особи з інвалідністю (у т.ч. з дитинства, діти з інвалідністю).
• Особи віком 80+ (потреба часто презюмується, але бажаний медвисновок).
• Інші особи з висновком ЛКК/МСЕК «потребує постійного стороннього догляду» (після інсульту, деменція, тяжкі травми тощо).
• За недієздатності/обмеженій дієздатності — паралельно може знадобитись оформлення опіки/піклування через суд.

4) Хто може бути доглядальником
• Родич або неродич, 18+, дієздатний, без протипоказань до догляду; потрібна письмова згода отримувача (або опікуна).
• Працювати/бути ФОП можна, якщо фактично надаєте догляд і це не суперечить умовам програми.
• Можливі кілька доглядальників — за погодженням і без «подвійної оплати» одного й того самого обсягу.

5) Види підтримки при постійному догляді
5.1. Компенсація доглядальнику (непрофесійна основа)
• Призначає орган соцзахисту після оцінки потреб і пакета документів.
• Розмір залежить від категорії підопічного, доходу доглядальника та локальних правил; періодично переглядається.

5.2. Компенсація на професійній основі (за договором, без ФОП)
• Фізична особа, що пройшла підготовку/перепідготовку, укладає договір із органом соцзахисту та отримувачем.
• Оплата — погодинна, прив’язана до мінімальної зарплати; є місячний ліміт годин, встановлений порядком.

5.3. Соціальна послуга «догляд вдома»
• Надає терцентр/служба або інший акредитований надавач; складають індивідуальний план (перелік дій, графік візитів, контроль якості).
• Оплата: безоплатно/частково/повністю — залежить від доходів і місцевих правил.

5.4. Місцеві програми
• Громади можуть доплачувати (муніципальні надбавки, засоби догляду, транспорт).

5.5. Сумісність (щоб не було «подвійного фінансування»)
• Можна: надбавка ПФУ + «догляд вдома» (за різні обсяги/години).
• Ризик конфлікту: надбавка ПФУ + компенсація доглядальнику за той самий фактичний догляд.
• Компенсація доглядальнику + «догляд вдома» — можливо, якщо розведені завдання/години в індивідуальному плані.

6) Куди звертатися (правильний маршрут подачі)
• Стандартно — через ЦНАП: подаєте заяву й пакет документів, ЦНАП реєструє і передає справу до органу соцзахисту (УСЗН) для розгляду/рішення.
• УСЗН напряму: у частині громад приймають без ЦНАП (уточніть на сайті вашої громади).
• ПФУ: питання надбавки на догляд до пенсії/допомоги подають до Пенсійного фонду (особисто/ЦНАП/е-кабінет).
• Е-канали: електронні сервіси, якщо послуга відкрита онлайн у вашій громаді.

7) Документи (підготуйте відразу)
Для підопічного: паспорт/ID, РНОКПП; довідка ВПО (за наявності); висновок ЛКК/МСЕК про потребу в постійному догляді (або документ про вік/категорію); медвиписки; документи про опіку/піклування (якщо є).
Для доглядальника (компенсація): паспорт/ID, РНОКПП, контакти; письмова згода підопічного на конкретного доглядальника; реквізити рахунку; довідки, які вимагає громада (може бути несудимість/меддовідка).
Додатково за маршрутами:
• Компенсація (УСЗН): заява встановленої форми; акт обстеження (за потреби); індивідуальний план; договір про надання соцпослуг на непрофесійній/професійній основі.
• Надбавка (ПФУ): заява; пенсійні документи; медвисновок/підтвердження категорії.
• Догляд вдома: заява; направлення/рішення УСЗН; договір із надавачем; згода на обробку персональних даних.

8) Строки та етапи розгляду

Реєстрація пакета (ЦНАП видає вхідний номер/квитанцію).
Оцінка потреб і, за потреби, акт обстеження умов проживання.
Рішення (призначення/відмова) — письмово із сумою, строком, обсягом послуг.
Виплата/надання послуги — щомісяця/за графіком; періодичні переоцінки (зазвичай 6–12 міс. або при зміні стану).

9) Умови і розміри виплат
• Компенсації та надбавки залежать від категорії підопічного, доходу (для деяких форм), обсягу годин і місцевих рішень.
• Індексація/перерахунок — за чинними на момент призначення правилами.
• Строк дії: зазвичай 6–12 місяців із переоцінкою; окремі надбавки — безстроково, поки є підстава.

10) Особливі ситуації
• ВПО, переїзд між громадами: одразу подайте заяву за новим місцем, щоб уникнути розривів у виплатах/послугах.
• Перебування за кордоном тривалий час: може вплинути на право/розмір окремих виплат; часто треба підтвердити, що не отримуєте аналогічні виплати за кордоном.
• Кілька підопічних/доглядальників: можливі, але без «подвійної оплати» одного обсягу; усе фіксуйте в індивідуальних планах.

11) Типові підстави відмов і як їх уникнути
• Медвисновок без ключової фрази: домагайтесь формулювання «потребує постійного стороннього догляду».
• Подвійне фінансування: одночасна надбавка ПФУ та компенсація доглядальнику за той самий догляд. Узгоджуйте конфігурацію з УСЗН/ПФУ.
• Плутанина в документах: відсутні підписи/дати/печатки, немає згоди підопічного на конкретного доглядальника.
• Звернення «не за адресою»: безпечний шлях — через ЦНАП.
• Не повідомили про зміни (стан здоров’я, переїзд, довга відсутність за кордоном, працевлаштування доглядальника).

12) Покроково: подаємо без відмов (ЧЕК-ЛИСТ)
□ Оберіть маршрут (компенсація / надбавка / догляд вдома).
□ Отримайте ЛКК/МСЕК із чіткою фразою про постійний догляд або підтвердження віку 80+.
□ Зберіть повний пакет (паспорти, коди, згоди, меддокументи, реквізити).
□ Подайте через ЦНАП (або напряму в УСЗН, якщо дозволяє громада) / у ПФУ — для надбавок.
□ Візьміть вхідний номер, контролюйте строк; оперативно доносіть запитані документи.
□ Після рішення перевірте суму/строк; позначте дату переоцінки/продовження.

13) Страховий стаж доглядальника
• Зараховується, якщо доглядальник працездатного віку, не працює та офіційно отримує компенсацію/допомогу за оформлений догляд (орган соцзахисту сплачує ЄСВ).
• Якщо доглядальник працює — стаж іде від роботи; компенсація не дає «другого» стажу.

14) Оскарження (якщо відмовили/занизили суму)
Алгоритм

Отримайте письмове рішення з мотивами/розрахунком.
Додайте відсутні докази (оновлений ЛКК/МСЕК, акт обстеження, пояснення щодо сумісності).
Подайте скаргу керівнику УСЗН/вищому органу (або до ПФУ — якщо надбавка).
Далі — позов до адмінсуду: скасувати відмову, зобов’язати призначити/перерахувати, стягнути недоплату.

Шаблон скарги (коротко)
Скарга на рішення/бездіяльність щодо постійного догляду
Кому: Керівнику (повна назва УСЗН/Департаменту/ГУ ПФУ)
Від: ПІБ, адреса, РНОКПП, контакти
Щодо: Рішення №__ від ..20__ (відмова/сума ___ грн), моя заява від ..20__.

Обставини (що подано, яке рішення, чому помилкове: медвисновок містить «постійний догляд», відсутнє подвійне фінансування тощо).
Прошу: скасувати рішення; провести повторну перевірку/розрахунок; призначити/перерахувати з ..20__; письмово повідомити у строк.
Додатки: копії рішення, ЛКК/МСЕК, акта, згоди, договорів/планів, ін.
Дата, підпис.

Скелет позову до адмінсуду
• Визнати рішення/бездіяльність протиправними та скасувати.
• Зобов’язати призначити/перерахувати з ..20__.
• Стягнути недоплату/заборгованість за період ..20__–..20__.
• Судові витрати — за рахунок відповідача.

15) Живі приклади (швидкі сценарії)
• Мама 82+, деменція. Подаємо через ЦНАП на «догляд вдома»; паралельно — надбавка на догляд у ПФУ. У плані послуги розводимо години, щоб не було «подвійної оплати».
• Тато, I група інвалідності; дочка працює. Варіант 1: надбавка на догляд (ПФУ) + кілька годин «догляду вдома». Варіант 2: компенсація дочці (якщо фактично здійснює основний догляд і графік дозволяє).
• Дитина з інвалідністю. Обираємо між компенсацією одному з батьків та/або «доглядом вдома». Ключ — правильний ЛКК.

16) Корисне для лікаря (формулювання у висновку ЛКК/МСЕК)
• «Потребує постійного стороннього догляду у зв’язку з … (діагноз)».
• Для когнітивних порушень: «стійкі когнітивні порушення, унеможливлюють самообслуговування, потребує постійного стороннього догляду».
• Додайте обмеження життєдіяльності (самообслуговування/пересування/спілкування), щоб уникнути формальних відмов.

Висновок
Оберіть маршрут (компенсація/надбавка/догляд вдома), підготуйте правильний ЛКК/МСЕК і повний пакет, подавайте через ЦНАП (або напряму в УСЗН, якщо громада приймає), узгодьте сумісність виплат, контролюйте строки. У разі відмови — дійте письмово: скарга → позов.

Від автора
Адвокат Барицький Павло Володимирович
Оформлення догляду (УСЗН/ЦНАП/ПФУ), підготовка документів, оскарження відмов, супровід до результату.